為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快制造強國、科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國，推動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理，依據(jù)《道路交通安全法》《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部聯(lián)合制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》(以下簡稱《管理規(guī)范》)。現(xiàn)就《管理規(guī)范》解讀如下:
①《管理規(guī)范》是在什么背景下制定的?
智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車與信息通信技術(shù)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和戰(zhàn)略制高點。據(jù)美國波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測，智能網(wǎng)聯(lián)汽車從2018年起迎來持續(xù)二十年的高速發(fā)展，到2035年將占據(jù)全球25%左右的新車市場。
美國、日本及部分歐洲國家紛紛加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車布局，加快推動自動駕駛相關(guān)法案制定，相繼出臺示范運行和道路測試管理規(guī)范，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。美國內(nèi)華達(dá)州2011年3月率先進(jìn)行道路測試立法、發(fā)放測試牌照，聯(lián)邦交通部2016年9月發(fā)布《美國自動駕駛汽車政策指南》、2017年9月發(fā)布《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》，眾議院2017年7月通過了《自動駕駛法案》，加州2018年2月修改無人駕駛測試法規(guī)，允許無駕駛?cè)藛T情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試。日本2016年5月發(fā)布《關(guān)于自動行駛系統(tǒng)的公道實證實驗的方針》，2017年秋季開始在高速公路、一般公路上對自動駕駛系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模測試試驗。法國2014年2月公布自動駕駛發(fā)展路線圖，向全球汽車廠商開放道路進(jìn)行自動駕駛汽車測試。英國2015年7月發(fā)布無人駕駛汽車路測指南，允許在封閉環(huán)境模擬測試后可使用公共道路進(jìn)行測試。德國2017年5月通過首部關(guān)于自動駕駛汽車的法律，允許駕駛者雙手離開方向盤或視線離開道路情況下進(jìn)行道路測試。此外，聯(lián)合國也于2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動駕駛技術(shù)應(yīng)用到交通運輸中;世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇(WP29)也在抓緊制定自動駕駛技術(shù)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。
我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速，汽車與電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等跨界合作加強，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、測試示范等方面取得積極進(jìn)展。目前已在上海、重慶、北京-河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，并積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已于2017年12月發(fā)布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細(xì)則(試行)》及相關(guān)文件，確定33條、共計105公里開放道路用于測試，已發(fā)放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月1日發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，并發(fā)放第一批測試號牌。重慶、保定、深圳也相繼發(fā)布相應(yīng)的道路測試管理細(xì)則或征求意見，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展公共道路測試。
②《管理規(guī)范》制定的必要性和重要性?
公共道路測試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中必不可少的步驟。為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進(jìn)行大量的測試、驗證工作，經(jīng)歷復(fù)雜的演進(jìn)過程。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在正式推向市場之前，必須要在公共道路上通過實際交通環(huán)境的測試，更加全面地驗證自動駕駛功能，實現(xiàn)與道路、設(shè)施及其他交通參與者的適應(yīng)與協(xié)調(diào)。
公共道路測試是我國企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的必然需求。我國主要汽車整車和零部件、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)均在積極進(jìn)行整車及關(guān)鍵系統(tǒng)、計算平臺和軟硬件的研發(fā)工作，部分企業(yè)已經(jīng)完成若干不同等級自動駕駛功能的產(chǎn)品開發(fā)，并通過計算機模擬、試驗臺架評測、試驗場及封閉道路測試等對自動駕駛功能進(jìn)行了測試驗證，盲區(qū)監(jiān)測、自動緊急制動、車道保持輔助等駕駛輔助系統(tǒng)以及車載通信服務(wù)系統(tǒng)已實現(xiàn)量產(chǎn)和裝車應(yīng)用。實際道路和真實交通環(huán)境下的測試是我國企業(yè)加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣的必然需求。
公共道路測試是在智能化網(wǎng)聯(lián)化新形勢下汽車行業(yè)管理工作的客觀要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展不僅改變了人類駕駛員在駕駛?cè)蝿?wù)中的作用和職責(zé)，還將改變以汽車為交通工具所形成的生活、工作方式以及經(jīng)濟(jì)、社會和法律環(huán)境與秩序，必然對我國現(xiàn)行的汽車行業(yè)和道路交通管理帶來新挑戰(zhàn)。開展公共道路測試，將有助于政府深入了解、認(rèn)識和分析智能網(wǎng)聯(lián)特別是自動駕駛條件下汽車產(chǎn)品測試、生產(chǎn)、注冊及使用等各個環(huán)節(jié)可能面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要及時調(diào)整完善管理方式和要求。
公共道路測試是美歐日等國家和地區(qū)從技術(shù)發(fā)展和管理角度采取的普遍做法。公共道路測試是各國政府為適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的普遍做法。美歐日等國家和地區(qū)已相繼出臺道路測試相關(guān)規(guī)定，通過修改現(xiàn)行法律或采取豁免措施允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用公共道路測試，德國、英國等已經(jīng)明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車可在包括高速公路在內(nèi)的各類道路上進(jìn)行測試。
③《管理規(guī)范》經(jīng)過了什么樣的編制過程?
2016年4月，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范公共道路測試管理工作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、交通運輸部共同啟動了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范》的編制工作，經(jīng)廣泛征集汽車及相關(guān)行業(yè)需求，多次聽取專家意見建議后形成了初稿。2016年9月，工業(yè)和信息化部就初稿征求公安、交通等部門的意見，并根據(jù)反饋意見，先后組織汽車與公安、交通、保險等行業(yè)多次討論修改，形成了征求意見稿。2017年上半年，三部門組織相關(guān)行業(yè)專家就《管理規(guī)范》涉及的法律法規(guī)及道路交通管理等問題進(jìn)行深入溝通交流，進(jìn)一步完善《管理規(guī)范》相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，夯實實施基礎(chǔ)。2017年12月，三部門組織召開協(xié)調(diào)會，就《管理規(guī)范》框架和內(nèi)容再次討論修改，并與北京市發(fā)布的道路測試管理細(xì)則等文件進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。2018年3月，三部門組織到上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解上海市測試管理和牌照發(fā)放等有關(guān)情況，與上海市管理規(guī)范進(jìn)行了交流協(xié)調(diào)。根據(jù)重慶、保定、深圳等已發(fā)布或即將發(fā)布的實施細(xì)則和指導(dǎo)意見，三部門最終形成《管理規(guī)范》發(fā)布稿。
④《管理規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些?
《管理規(guī)范》適用于在中國境內(nèi)公共道路上進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛測試，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛，涵蓋總則、測試主體、駕駛?cè)思皽y試車輛、測試申請及審核、測試管理、交通違法和事故處理、附則等6個章節(jié)，共29項條款、2個附錄，主要內(nèi)容如下：
一是測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛的基本要求。對測試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件;對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧?wù)合同、經(jīng)過自動駕駛培訓(xùn)、無重大交通違章記錄等要求;對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6個基本要求。
二是測試申請及審核程序。規(guī)定由省、市級政府相關(guān)主管部門選擇測試路段并公布，提出申請測試所需的基本材料。明確測試通知書發(fā)放和變更要求及所包含信息，臨時行駛車號牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請測試的相應(yīng)要求。
三是測試管理的基本要求。分別提出測試主體、測試車輛和測試駕駛?cè)嗽陂_展測試過程中攜帶通知書、醒目標(biāo)示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場和上報測試總結(jié)等要求。明確省、市級政府相關(guān)主管部門撤銷測試通知書、收回臨時行駛車號牌適用的情形。
四是交通違法和事故處理。明確交通違法處理和事故責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，相應(yīng)的處理和處罰部門。規(guī)定在發(fā)生事故后當(dāng)事人義務(wù)及測試主體和省、市級主管部門的情況報送要求。
⑤與《管理規(guī)范》相關(guān)的幾個主要問題。
(1)道路測試是否會對現(xiàn)有交通安全產(chǎn)生影響?
智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試并非傳統(tǒng)意義上的“試車”“車輛性能試驗”，其轉(zhuǎn)向、制動、操控等安全性能全部符合現(xiàn)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，與傳統(tǒng)車輛無異。其自動駕駛功能，通過計算機模擬、試驗臺架評測、試驗場及封閉道路測試等測試驗證，才可在實際交通環(huán)境中進(jìn)行自動駕駛功能驗證。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試現(xiàn)須全程由經(jīng)過篩選和嚴(yán)格培訓(xùn)的駕駛員監(jiān)控并在必要時干預(yù)或接管，采取相應(yīng)措施以避免危險發(fā)生。因此，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公共道路環(huán)境中進(jìn)行測試并不會對道路交通安全產(chǎn)生額外的風(fēng)險和不利影響。
(2)國家部門與各地方政府測試工作進(jìn)行協(xié)調(diào)?
國家相關(guān)部門出臺《管理規(guī)范》，對全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試進(jìn)行指導(dǎo)，備案和發(fā)布相關(guān)信息。各省、市級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、依據(jù)《管理規(guī)范》制定相應(yīng)的實施細(xì)則，組織開展實際道路測試，負(fù)責(zé)測試路段選擇、測試車輛審核、測試通知書和牌照發(fā)放、測試過程監(jiān)管等工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)向國家相關(guān)部門上報測試總結(jié)、事故情況等。
(3)智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法和事故責(zé)任如何認(rèn)定?
在測試期間發(fā)生交通違法行為的，按照我國道路交通安全法律法規(guī)對測試駕駛?cè)诉M(jìn)行處理;發(fā)生交通事故的，按照道路交通安全法律法規(guī)等認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任和賠償責(zé)任，如構(gòu)成犯罪還應(yīng)追究其刑事法律責(zé)任;在發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人有義務(wù)保護(hù)現(xiàn)場并報警;此外，測試主體和省、市級相關(guān)主管部門也應(yīng)分別在發(fā)生事故時和事故責(zé)任認(rèn)定后按照規(guī)定時間上報事故情況。
(4)智能網(wǎng)聯(lián)汽車是否可以跨省市測試?
測試主體向擬開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試路段的省、市級主管部門提出測試申請，經(jīng)審核通過后領(lǐng)取測試通知書和臨時號牌。對已在某一省市申領(lǐng)臨時行駛車號牌的測試車輛，如需在其他省、市進(jìn)行測試，測試主體還應(yīng)申請相應(yīng)省、市的測試通知書，并重新申領(lǐng)臨時行駛車號牌。國家鼓勵各省市加強協(xié)作，相互認(rèn)可測試評價結(jié)果，簡化跨省市測試的管理流程。
(5)《管理規(guī)范》是否會進(jìn)行修訂?
《管理規(guī)范》目前是試行版，我們將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合一段時間內(nèi)道路測試的實際情況，及時進(jìn)行修改完善。我們也歡迎社會各界提出好的意見和建議，共同推動和完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作。
