新戰(zhàn)略低速無人駕駛?cè)襟w獲悉，《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用促進條例》已經(jīng)浙江省十四屆人大常委會第九次會議批準，將于2024年5月1日起施行。杭州成為全國首個以地方性法規(guī)明確自動駕駛車輛上路具體流程的省會城市，也是全國首個為低速無人車立法的城市。
據(jù)了解，該《條例》明確市人民政府建立監(jiān)督管理聯(lián)合工作機制，按照分級管理原則，從低風險到高風險、從簡單類型到復雜類型規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車和低速無人車道路測試、創(chuàng)新應用活動具體流程，具體包括管理機制、申請條件、審查流程、行為規(guī)范、監(jiān)管要求和退出機制等六方面內(nèi)容。
規(guī)定低速無人車應當在非機動車道內(nèi)行駛，通過地方性法規(guī)賦予低速無人車路權(quán)。率先探索商業(yè)化模式，明確在創(chuàng)新應用過程中向不特定對象收取費用的，應用主體應當提前七日向社會公布有關(guān)計費規(guī)則。為開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點提供良好的法規(guī)支撐。（點擊文末“閱讀原文”查看條例詳情）
自動駕駛立法，各界熱議已久
自動駕駛作為一項綜合型高新技術(shù)，可以幫助緩解生產(chǎn)中的招工難、成本高、效率低、安全性缺乏等問題，幫助提高人們生活的便捷性、舒適性和幸福指數(shù)，特別是在物流運輸、清掃保潔、安防巡檢、接駁出行等場景的應用非常廣泛。
自動駕駛車輛要上路，實現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)性落地應用，立法的支持尤為重要。雖然與德國、英國等歐洲發(fā)達國家比，我國自動駕駛立法相對落后，但社會各界都在積極推動相關(guān)工作，特別是兩會期間。
在2016年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏與全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福就提出加快自動駕駛立法的提案。其中，李彥宏提出加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；李書福則呼吁自動駕駛給中國汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，盡早進行立法的預案刻不容緩。
2018年3月全國第十三屆全國人大一次會議上有關(guān)加快自動駕駛立法的第6219號建議，工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等部委均表示要加快自動駕駛立法及監(jiān)管。同時公安部還積極推進《道路交通安全法》修改，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新變革提供發(fā)展空間和安全保障，并且積極打造道路測試環(huán)境，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的道路環(huán)境。市場監(jiān)督管理總局則從標準化頂層設計、檢驗檢測認證技術(shù)、產(chǎn)品責任研究等方面開展相關(guān)立法及標準化工作。
2021年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒建議，由網(wǎng)信辦牽頭工信部，盡快完善和落實智能汽車軟件供應鏈安全管理法律法規(guī)和標準，確保產(chǎn)業(yè)安全、健康穩(wěn)定發(fā)展。同時他還建議由網(wǎng)信辦牽頭工信部，依照相關(guān)法律、法規(guī)要求，加快智能汽車數(shù)據(jù)安全管理制度細則的落地執(zhí)行，確保社會公共安全和國家安全。
2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在《關(guān)于以立法制度創(chuàng)新推動自動駕駛先導應用的提案》中指出，當前，自動駕駛相關(guān)數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管，應對進一步完善自動駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，強化頂層設計。全國人大代表、小鵬汽車董事長、CEO何小鵬向大會提出《關(guān)于探索加快自動駕駛應用落地體系化保障的建議》，何小鵬表示，隨著自動駕駛技術(shù)的加速發(fā)展和落地應用，與之相配合的體系化保障與支撐不完善的問題也日益凸顯，包括安全機制保障、基礎(chǔ)設施保障和法律法規(guī)保障等。
在2024年的全國兩會上，連玉明又一次向大會提交了《關(guān)于加快〈自動駕駛法〉立法進程的提案》。連玉明表示，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度針對的是有人駕駛的傳統(tǒng)汽車，自動駕駛汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責任無法認定、相關(guān)數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān) 管等諸多法律問題。基于此，連玉明認為，加快《自動駕駛法》立法進程應當成為自動駕駛行業(yè)發(fā)展的重中之重和當務之急。
全國首部法規(guī)，開辟規(guī)模商用合法化路徑
關(guān)于自動駕駛立法，有學者認為，自動駕駛車輛立法伊始步子不能邁得太大，因為在自動駕駛技術(shù)還沒有完全成熟的情況下，立法完全放開是不現(xiàn)實的，但也不能讓法律成為新技術(shù)發(fā)展的障礙。有學者認為，自動駕駛領(lǐng)域的立法主要涉及監(jiān)管法、責任法與保險這三個相互關(guān)聯(lián)的部分。有學者提出自動駕駛相關(guān)立法首先需明確概念，同時要細化網(wǎng)絡安全立法，還要堅持保障公眾安全優(yōu)于鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原則。
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所了解，立法一般被分為兩大類：一類是“管理類”，即直接為各類主體設定權(quán)利義務；另一類是“促進類”，即以提倡、激勵、服務、引導以及對政府的考核評價作為核心價值。
2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，并于2022年8月1日正式施行。該條例是深圳市在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要立法，也是中國首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理等作了全面規(guī)定，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
2023年6月29日，上海浦東新區(qū)七屆人大常委會第十五次會議表決通過了《浦東新區(qū)促進無人駕駛裝備創(chuàng)新應用若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2023年9月1日正式施行。據(jù)稱是國內(nèi)首次通過法律性文件規(guī)范無人駕駛裝備創(chuàng)新應用活動的制度嘗試，旨在回應廣大無人駕駛產(chǎn)業(yè)主體的迫切需求，加速無人駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地，助力浦東新區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。
2023年11月29日，《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》正式施行，據(jù)稱是全國第一部省級關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地方性法規(guī)。《決定》屬于“小切口”立法，共19條，主要包括明確高質(zhì)量發(fā)展思路、引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推動車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設等6個方面，自2024年1月1日起正式施行。
此次浙江省十四屆人大常委會第九次會議通過的《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用促進條例》，是除經(jīng)濟特區(qū)外全國首部省會城市的自動駕駛地方性法規(guī)，也是全國首部低速無人車立法，所稱智能網(wǎng)聯(lián)車輛明確指出包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車和功能型無人車。
目前看來，深圳、上海、江蘇、杭州已在全國率先填補了自動駕駛地方立法的空白，為其他省市立法以及國家級相關(guān)立法提供了重要參考。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超50個城市出臺自動駕駛試點示范政策。
同時，新戰(zhàn)略低速無人駕駛?cè)襟w注意到，隨著低速無人駕駛技術(shù)發(fā)展和應用日趨成熟，專門針對低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)甚至更細分場景出臺的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件也在健全完善。
如今年3月，青島市工業(yè)和信息化局、青島市公安局、青島市交通運輸局聯(lián)合印發(fā)的《青島市低速無人駕駛車輛道路測試與商業(yè)示范管理實施細則（試行）》，已經(jīng)將“低速無人駕駛車輛”明確寫入文件名稱。
有法學研究者表示，從長遠來看，自動駕駛車輛立法應當朝著規(guī)范化、體系化的方向邁進。至于自動駕駛車輛的立法體系，基本內(nèi)容應當包括自動駕駛車輛測試制度體系、自動駕駛車輛運營制度體系、自動駕駛車輛操作規(guī)則體系、自動駕駛車輛保險制度體系、隱私權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全漏洞防范法律體系以及自動駕駛車輛交通事故責任體系等。每種規(guī)則或者法律體系均有不同的具體內(nèi)容。
由低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所主編的《2023-2024年度中國低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，2023年中國低速無人駕駛行業(yè)銷售規(guī)模約85億元，同比增長63%；各類低速無人車銷售數(shù)量約24500臺，同比增長22%。
新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所預測，2025年中國低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)總體銷售規(guī)模將達160億元，各類低速無人車銷售數(shù)量或達3.4萬臺。伴隨我國自動駕駛立法進程的加快，各個低速無人駕駛細分場景的發(fā)展趨勢與機遇，可詳見報告全文。
《2023-2024年度中國低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》
【出版日期】2024年4月
【售價】¥3600
【交付方式】Email電子版
【咨詢電話】18823457461
